国务院向全国人大常委会讲演国有资产治理情形轨制树立-中青在线

2018-01-16 03:02

????原题目:中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见

????新华社北京1月14日电 中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见

????(2017年12月30日)

????为贯彻落实党的十八届三中全会对于加强人大国有资产监督职能的部署要求,加强国有资产管理和治理,根据宪法和法律有关规定,现就建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度提出以下意见。

????一、重要意义

????国有资产属于国家所有即全民所有,是全部人民共同的可贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物资基础和政治基础,在推进经济社会发展、保障和改良民生、保护生态环境等方面发挥侧重要作用。根据宪法和法律,国务院代表国家行使国有资产所有权并负有管理职责,全国人大及其常委会负有国有资产监督职责。向全国人大常委会报告国有资产管理情况是国务院的一项重要工作,也是全国人大常委会依法实行监督职责的重要手腕。

????在党中心集中统一领导下,国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作获得踊跃进展。全国人大常委会加强国有资产破法和监督,企业国有资产法公布实行,国有资本经营估算制度、国有天然资源维护和应用制度初步建立,全国人大常委会屡次就国有资产管理听取国务院专项工作报告,人大国有资产监督职能有所加强。国务院不断加强国有资产管理,国有资产产权日益清晰,国有资产管理机制逐渐理顺,会计统计等基础工作明显加强。但也要看到,这项工作程序不够规范,内容笼罩不够完整,人大国有资产监督职能施展还不够充足,有待从制度上加以完善。

????建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决议安排,是党和国度加强国有资产管理和管理的重要基础工作,合乎宪法和法律有关规定,契合人民大众等待,对于增添国有资产管理公开透明度、晋升国有资产管理公信力,对坚固和发展中国特色社会主义基础经济制度、管好人民独特财产、加强人大依法履职等,存在重要意思。

????二、指导思想和根本准则

????(一)领导思惟。全面贯彻党的十九大精力,以邓小平实践、“三个代表”主要思维、迷信发展观、习近平新时期中国特点社会主义思想为指点,牢牢缭绕兼顾推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个全面”策略布局,坚固建立和贯彻落实新发展理念,坚持党的引导、国民当家作主、依法治国有机同一,树立健全全面标准的国务院报告国有资产管理情况制度,加能人大和全社会对国有资产的监视,推动国有资产管理公然透明,为增强国有资产管理和管理系统建设奠定坚实基础,使国有资产更好服务发展、造福人民。

????(二)基本原则

??????坚持党的领导。坚持党中央集中统一领导,坚持动摇正确的政治方向,紧紧环绕党和国家工作大局,全面贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署。

??????坚持依法治国。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规,坚持依法报告、依法监督,严厉依照法定权限,遵守法定程序,实现准确监督、有效监督。

??????坚持问题导向。从制度建设和技巧翻新入手,着力解决国有资产底数不够明白、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等凸起问题。

??????坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标,坚持从实际动身,先易后难,分类施策,辨别各类国有资产管理不同情况,逐步扩展报告规模、空虚报告内容,实现全口径、全覆盖,不断提高监督实效,确保国有资产平安。

????三、报告方式和重点

????国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况,依法由国务院负责同道进行报告,也可以委托有关部门负责同志报告。

????(一)明确报告方式。国务院关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分辨反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有天然资源等国有资产管理情况。各类国有资产报告要汇总反映全国情况。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告以中央本级情况为重点。在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。

????(二)突出报告重点。根据各类国有资产性质和管理目标,肯定各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告重点是:总体资产负债,国有资本投向、布局和危险把持,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资构成的资产,企业高等管理职员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源报告重点是:自然资源总量,优化领土空间开发格式、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。

????(三)进步报告品质。国务院要采用有力办法,科学、精确、及时控制境内本国有资产基本情况,切实摸清家底。要建立健全全国各类国有资产管理报告制度,ww04949.cn本港台开奖直播,依法明确和规范报告范畴、分类、尺度。省、自治区、直辖市政府应按照国务院规定的时光、要求,将本地域国有资产管理情况报国务院汇总,国务院编写并向全国人大常委会报告中央和处所国有资产管理情况。按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理,制订完善相关统计制度,确保各级政府、各部门各单位的国有资产报告成果完整、实在、牢靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和做作资源资产负债表。组织开展国有资产追查核实和评估确认,统一方式、统一要求,建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门单位互联互通,全面完整反应各类国有资产配置、应用、处置和效益等基本情况。

????四、审议程序和重点

????全国人大常委会依照监督法、预算法、企业国有资产法等有关法律规定,把国务院关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作打算,精心组织审议,推进公开透明,履行全方位监督。

????(一)审议程序。全国人大常委会审议报告前,组织发展观察或者专题调研,并由全国人大有关专门委员会或者全国人大常委会有关工作机构收集收拾各方面意见和倡议,交由国务院研究并在呈文中作出回应。国务院的讲演应按划定在全国人大常委会会议举行20日条件交全国人大有关专门委员会或者全国人大常委会有关工作机构征求意见,在会议举办10日前将修正后报告送交全国人大常委会。审议报告时,国务院相干部门负责人到会听取意见、答复询问。审议报告后,全国人大常委会组织将审议意见送国务院研究处理。国务院要保持问题导向,将审议看法分解细化到相关部分研究处理跟整改,要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪守法的依法依规严正处理,并在6个月内向全国人大常委会报告研讨处置情况以及存在问题整改和问责情况。全国人大常委会视情形须要能够综合应用专题讯问、质询和特定问题考察等方法,必要时可依法作出决议。国务院应该在决定规按期限内,将履行决策情况向全国人大常委会报告。

????(二)审议重点。全国人大常委会在审议国务院关于国有资产管理情况报告,开展国有资产监督时,应着重以下方面:(1)贯彻落实党中央有关国有资产重大决策部署和方针政策情况;(2)有关法律实施情况;(3)全国人大常委会有关审议意见和决议落实情况;(4)完善国有资产管理体制,落实党中央有关国有资产和国有企业改革计划情况;(5)国有资本服务国家战略目的,提供公共服务、发展重要前瞻性战略性工业、掩护生态环境、支持科技提高、保障国家保险等情况;(6)国有资本保值增值,避免国有资产散失制度的建立和完善,国有企业吞并重组、破产清理等国有资产处理以及国有资产收益调配情况;(7)推进绿色发展和生态文化建设情况;(8)有关审计查出问题整改情况;(9)其他与国有资产管理有关的重要情况。

????(三)推进公开透明。全国人大常委会按照监督法等法律规定,及时将国有资产管理情况报告及审议意见,国务院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向全国人大代表通报并向社会颁布(保密法律法规规定不宜公开的内容除外)。审议报告和有关视察、调研等运动,可以邀请局部全国人大代表加入,并普遍听取各方面意见,回应社会关心。

????(四)建立健全人大国有资产报告监督机制。全国人大常委会加强国有资产监督,听取和审议国务院关于国有资产管理情况报告工作,要与预算决算审查监督严密连接,特殊是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,前提具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多档次多角度、既彼此分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。全国人大常委会要加强对地方人大国有资产监督工作的指导。县级以上地方要根据本地实际情况,建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。

????五、组织保障

????全国人大常委会和国务院要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化。

????(一)明白分工、落实义务。国务院依据报告需要断定年度综合报告和专项报告起草负责部门。其余相关部门单位依照有关请求及时、正确、完全供给其管理的国有资产现状及管理情况。全国人大常委会要健全组织制度和工作制度,加强步队才能建设,按照法定程序组织全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关工作机构做好相关工作。

????(二)建立沟通协调机制。全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关工作机构按职责分工,负责与国务院相关部门就国有资产管理情况报告的详细工作进行沟通调和,为全国人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。国务院相关部门及时向全国人大常委会相关工作机构提供有关文件和材料。

????(三)及时总结完美。在当真总硬朗践教训基本上,联合国有资产治理体系改造进展情况,一直健全国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况轨制。

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